食品经营许可（除仅销售预包装食品外）

改革工作方案

一、主管部门

上海市市场监督管理局

二、改革内容

（一）根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）对食品经营许可（除仅销售预包装食品外）实施优化审批服务：

1．餐饮服务经营者销售预包装食品的，不需要申请在许可证上标注销售类食品经营项目。  

2．不再要求申请人提供营业执照复印件等。食品经营许可审批由各区市场监督管理局实施，除仅销售预包装食品外，从事其他食品经营的，按照《食品经营许可管理办法》和本工作方案有关要求执行。

（二）根据《上海市行政审批告知承诺管理办法》（市政府令第4号）以及上海市人民政府印发《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》的通知（沪府规〔2021〕7号），制定《上海市食品经营许可告知承诺管理办法（试行）》，在部分食品经营许可依申请变更、延续业务中开展告知承诺审批。

三、法律依据

《中华人民共和国食品安全法》《食品经营许可管理办法》

四、许可条件

（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。

（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。

（三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。

（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。

（五）法律、法规规定的其他条件。

五、材料要求

（一）食品经营许可申请书。

（二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件（属于本市政府部门核发的证照或材料的，申请人可以免于提交）。

（三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。

（四）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。

采用告知承诺方式申请审批的，申请人提交食品经营许可告知承诺书。

六、程序环节

（一）一般审批流程

1．申请人提交申请材料。

2．许可机关受理人对申请资料进行形式审查，对申请材料是否齐全、是否属于业务受理范围进行审查，分别出具受理意见。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，告知申请人补正材料；申请资料齐全的，出具收到申请材料的凭据。予以受理的，签署审核意见表，同时出具受理通知书。不予受理的，告知申请人理由及救济途径，同时出具不予受理通知书。

3．许可机关审核人审核提交的材料，决定是否采用特别程序。如需听证，组织进行听证，记载听证结论；如需进行现场核查，则指派现场核查人员进行现场核查，填写《食品经营许可现场核查表》并签署核查意见。

4．许可机关审核人作出是否准予行政许可的审批决定。准予许可的，出具《食品经营许可证》申请准予通知书，告知申请人领取《食品经营许可证》；不予许可的，出具《食品经营许可证》不予许可决定书，说明理由及救济途径。

5．许可机关发证人发放《食品经营许可证》。

6．申请人领取《食品经营许可证》。

7．许可机关归档人进行文件归档。

（二）告知承诺方式审批流程

1．许可机关向申请人发放告知承诺书。

2．申请人愿意作出承诺并在约定的期限内提交告知承诺书及申请材料。

3．许可机关收到符合法定形式的申请材料以及告知承诺书后，作出审批决定。

4．送达审批结果文书和证书。

5．许可机关归档人进行文件归档。

七、监管措施

（一）采取告知承诺方式审批的，许可机关在作出准予行政审批决定1个月内，对经营者的承诺内容是否属实进行检查。发现实际情况与承诺内容不符的，应当要求其限期整改；逾期拒不整改或限期整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定。

（二）严格执行有关法律法规和标准，开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的要依法严查重处并公开结果。

（三）加强信用监管，通过国家企业信用信息公示系统向社会公布食品经营企业信用状况，对失信主体开展联合惩戒。

（四）吊销处罚，食品经营者违反有关法律、法规且情节严重的，许可机关可以依法吊销《食品经营许可证》；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

上海市市场监督管理局办公室                2022年1月5日印发 

上海市市场监督管理局文件 

沪市监法规〔2021〕661号

上海市市场监督管理局关于贯彻落实

“证照分离”改革全覆盖工作要求的通知

各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局有关处室：

为贯彻落实《上海市人民政府办公厅印发〈上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案〉的通知》（沪府规〔2021〕7号）和《市场监管总局关于充分发挥职能作用落实深化“证照分离”改革任务的通知》（国市监注发〔2021〕36号）要求，全面扎实推进本市市场监管领域“证照分离”改革各项工作，进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，现将有关事项通知如下：

二、工作内容

自2021年7月1日起，在全市范围实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。同时在中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区进一步加大改革试点力度。

附件：本市市场监管领域

“证照分离”改革全覆盖事项清单

一、全市“证照分离”改革全覆盖事项

二、自贸试验区“证照分离”改革事项